同心縣人民政府

2022年，在縣委、縣政府的正確領導下，在依法治縣委員會的大力指導下，我局按照《同心縣2022年法治政府建設工作要點》要求，深入推進應急管理系統(tǒng)依法行政和法治政府建設，現(xiàn)就法治政府建設工作情況報告如下。

一、法治建設工作措施及成效

（一）深入踐行習近平法治思想，貫徹落實習近平法治思想。我局始終將法治政府建設作為開展應急管理局各項工作的最高準則，及時安排調整了法治政府建設領導小組，第一時間學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，始終堅持一把手負責制，通過黨委會議定期聽取法治政府建設工作情況，安排部署各項工作任務，及時研究解決有關問題，及時向縣政府報告上一年度法治政府建設情況，并通過同心政府網站向社會公開。

（二）貫徹落實全面依法治國的重大決策部署和有關黨內法規(guī)情況。一是根據(jù)法治政府建設工作的實際情況，結合人員變動，調整了法治政府建設工作領導小組。二是將普法與安全執(zhí)法業(yè)務相結合，重點學習同本部門密切相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》等；不僅學習專業(yè)法規(guī)，而且還學習基本的法律法規(guī)和與本部門工作相關的法律法規(guī)，如《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產監(jiān)管方面的法律法規(guī)。充分利用黨委理論學習中心組學習、干部理論學習、黨員活動時間集體開展學法，學習了《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，做到有記錄、有資料、有筆記。三是在局機關內部建立崗位學法制度，大力開展崗位學法活動，組織全體干部職工進行安全法律法規(guī)的學習，做好“傳、幫、帶”工作，提高干部職工法律素質。四是組織行政執(zhí)法人員積極參加應急管理干部網絡學院學習，參加縣司法局舉辦的行政執(zhí)法培訓班和區(qū)、市應急管理部門舉辦的行政執(zhí)法培訓班。五是不斷落實依法治理和行政執(zhí)法責任，促進安全法治化管理，完善了依法行政工作機制，推行了行政執(zhí)法責任制，規(guī)范了依法行政監(jiān)督制，實行了首問負責制、限時辦結制等，建立了重大事項依法決策，使依法行政工作不斷加強。認真落實服務承諾制、執(zhí)法責任制、責任追究制、執(zhí)法獎懲制和安全檢查工作規(guī)范，保證安全監(jiān)管、應急管理工作的公開、公正、透明，始終做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法，確保了安全生產行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。六是不斷加大安全生產教育宣傳力度。組織觀看《生命重于泰山－學習習近平總書記關于安全生產重要論述》，邀請專家進行《中華人民共和國安全生產法》專題輔導，大力宣傳《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》。緊緊圍繞森林草原防火宣傳月、“5.12”防災減災日、安全生產月等重點時段，通過應急廣播、縣融媒體中心、電視臺、短信平臺、LED顯示屏、宣傳手冊、“安康杯”和“三年專項行動”知識競賽等宣傳載體和方式，多形式協(xié)同開展系列宣傳教育活動，推進安全生產宣傳教育“五進”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農村、進家庭）活動，發(fā)放《公民安全預防知識讀本》10000本和宣傳彩頁5萬份，在全社會營造關注、支持、參與安全生產的良好氛圍。

（三）對法治建設重要工作親自部署，重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦情況。一是結合安全生產專項整治三年行動和專項行動，圍繞階段性、季節(jié)性、行業(yè)性安全特點，緊盯煤礦、道路交通、建筑施工、?；贰⒊擎?zhèn)燃氣、消防、自建房、特種設備等重點行業(yè)領域，集中開展安全生產百日專項整治和“大起底、大整治、大檢查”等專項整治行動，強化安全生產工作推進，確保專項整治行動走深走實。對標三年專項整治“三個清單”，排查整治了15項攻堅任務和5個重大隱患、6741條一般隱患。開展“百日專項整治行動”，排查問題隱患996條，均已完成整改。以區(qū)市反饋問題整改為抓手，持續(xù)強化安全生產薄弱環(huán)節(jié)，自治區(qū)黨委、政府督導反饋的8個問題，已整改7個，1個（韋二煤礦煤矸石無證露天堆放）正在整改；區(qū)、市反饋的137個問題、自查的227個問題，已全部完成整改。自治區(qū)第三階段巡查線上反饋的32個問題，整改完成28個，4個正在整改。二是牽頭組織修編完成《關于進一步加強和完善同心縣應急救援體系的意見》，修訂完善《同心縣突發(fā)事件總體應急預案》《同心縣防汛抗旱應急預案》。其他專項應急預案正在修編完善中。推進我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、142個行政村、11個城市社區(qū)“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練）和村（社區(qū)）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）基層應急管理能力建設。改造建設應急救災物資庫、分儲點，優(yōu)化空間布局，清查并儲備防汛抗旱及救災物資。組建應急搶險救援專兼職隊伍28支，建立全縣救災專家?guī)旌蛻睋岆U救援隊伍清單。聯(lián)通區(qū)市縣應急指揮平臺和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮中心以及精細化工園區(qū)、韋二煤礦、豪龍建材等重點企業(yè)調度中心。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放本級自然災害、中央冬春救助資金806萬元。完成同心縣第一次全國自然災害綜合風險普查（應急管理）項目驗收工作。積極回應社會關切，舉辦山洪地質災害、森林草原防滅火等領域綜合演練2次，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練4次，各行業(yè)領域生產經營單位演練1余次，通過演練，提高了各級、各單位突發(fā)事件應急響應處置能力。

（四）完成全面依法治縣委員會及依法治縣辦年度工作任務情況，推動落實本部門年度工作任務情況方面。按照《同心縣2022年法治政府建設工作要點》文件要求，在開展法治政府建設工作中，堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，安排應急管理綜合執(zhí)法大隊采取得力措施，下勢狠抓法治政府建設各項工作。先后印發(fā)《同心縣應急管理局2022年普法依法治理工作要點》《同心縣應急管理局2022年執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》等文件，有力地保障了全縣安全監(jiān)管和應急管理工作的順利開展，較好地完成了單位年度各項工作任務。

（五）落實重大決策和規(guī)范性文件合法性審查備案工作，推行行政“執(zhí)法三項制度”，執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，年度學法用法制度，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加強憲法法律實施，促進法治社會建設情況方面。一是在行政執(zhí)法過程中，局領導率先垂范，帶頭堅持，廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法，不越權執(zhí)法、不錯位執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。我們下達的每一份執(zhí)法文書、開展的每一次檢查活動、處罰的每一起案件，都符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，沒有發(fā)生一起行政復議和訴訟案件。二是將普法與安全執(zhí)法業(yè)務相結合，由局領導小組成員對所管轄的行業(yè)開展普法宣傳，重點學習宣傳同本部門密切相關的法律法規(guī)，不斷提升干部職工執(zhí)法業(yè)務水平。

二、存在的突出問題

2022年，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是依法履職意識仍需進一步提升，部分執(zhí)法人員重實體輕程序、重業(yè)務輕法治的觀念未根本轉變，執(zhí)法中需要反復督促提醒；二是部分企業(yè)未真正樹牢履行安全生產主體責任法治意識，只求眼前利益、不看長遠發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產經營，安全管理工作抱有僥幸心理，存在不愿管、不會管現(xiàn)象。

三、下一步法治建設的思路、重點和措施

一是依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責。制定執(zhí)行年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，加強安全生產日常檢查、綜合督查，集中整治安全隱患，嚴肅查處安全生產非法違法行為。認真貫徹落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革相關要求，健全完善應急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。嚴格落實行政處罰自由裁量標準，合理確定行政處罰額度。加強與公安機關、檢察院、法院的協(xié)調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。深入推進應急管理領域“放管服”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管。二是扎實開展法治宣傳教育。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法責任制落實情況作為應急管理法治建設的重要內容，納入應急管理工作總體布局。扎實做好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和黨內法規(guī)等重點法律法規(guī)的普及宣傳，開展《中華人民共和國安全生產法》等安全生產相關法律法規(guī)的宣貫，營造全社會關注法治的良好氛圍。

?????????????????????????????????????????????????????????????同心縣應急管理局

?????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月24日