同心縣人民政府

2023年,同心縣財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)工作責(zé)任等舉措,不斷提升法治建設(shè)水平,落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,深入推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、依法治財(cái)向縱深發(fā)展,推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道,科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè),有效提高了財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍依法理財(cái)和依法行政的能力?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),專題學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”內(nèi)容,引領(lǐng)帶動(dòng)財(cái)政部門廣大黨員干部把黨的二十大精神學(xué)深學(xué)透,使之成為推動(dòng)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和力量源泉。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí),發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”作用,建立“普法責(zé)任制”四個(gè)清單和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單,推進(jìn)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)宣傳領(lǐng)會(huì)全覆蓋,以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為抓手,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部運(yùn)用法治思維法治方式分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。高度重視法治政府建設(shè)工作,把法治建設(shè)納入年度黨建工作要點(diǎn)和局機(jī)關(guān)效能目標(biāo)管理考核,與財(cái)政工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實(shí)。重要法治建設(shè)工作堅(jiān)持黨組研究、集體決策。2023年,局黨組會(huì)專題聽取法治建設(shè)工作報(bào)告1次,研究部署法治相關(guān)工作4次,為推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)把準(zhǔn)方向、提供保障、創(chuàng)造條件。三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人帶頭研究部署法治政府建設(shè),推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度和法治重點(diǎn)工作,嚴(yán)格按要求進(jìn)行年終述法。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部講法制度,局黨組書記馬順以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)邁上新臺(tái)階”為主題在政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法環(huán)節(jié)講解了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。

(二)堅(jiān)持健全機(jī)制,強(qiáng)化法治意識(shí)。為深化全域普法“一盤棋”理念,堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則,聚焦重點(diǎn),服務(wù)大局,突出學(xué)法用法,深入推進(jìn)我局各股室(中心)切實(shí)履行普法職責(zé),構(gòu)建“大普法”的工作格局。一是提升普法責(zé)任制落實(shí)制度,構(gòu)建社會(huì)普法新機(jī)制。制定了《同心縣財(cái)政局2023年普法工作計(jì)劃》《同心縣財(cái)政局2023年度期間學(xué)習(xí)的法律法規(guī)目錄》《同心縣財(cái)政局2023年普法責(zé)任制“四個(gè)清單”》,并在政府門戶網(wǎng)站予以公示,指導(dǎo)局各股室(中心)建立健全法治宣傳教育體制機(jī)制,明確普法工作重心,為進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)建多元普法新格局。通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組和全體干部大會(huì),組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。積極參加司法部門組織法治政府建設(shè)法律大講堂培訓(xùn)班,提升普法工作者的業(yè)務(wù)能力,推動(dòng)了局機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的有效落實(shí)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法工作的頭等大事和首要任務(wù),落實(shí)到普法工作全過(guò)程、各方面。把習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,圍繞習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開展“習(xí)近平法治思想”和“新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),緊緊圍繞習(xí)近平法治思想的核心要義和習(xí)近平法治思想黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的傳承與創(chuàng)新方面展開交流研討并積極分享學(xué)習(xí)內(nèi)容。以干部政治理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”為載體,由黨支部書記帶頭學(xué)習(xí)憲法、民法典、行政處罰法、行政復(fù)議法及財(cái)政相關(guān)法律法規(guī),參加案件旁聽庭審,示范帶動(dòng)全體黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭講法、帶頭用法、帶頭守法的良好氛圍。今年以來(lái),共組織干部職工學(xué)法10余次,會(huì)前學(xué)法3次,黨支部書記帶頭講法2次,參加案件旁聽庭審2次。

(三)加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)和人才建設(shè)。一是積極發(fā)揮財(cái)政資金支撐作用,將法治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理,有力保障專項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是制定《同心縣財(cái)政局普法責(zé)任清單》《同心縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》,把法治學(xué)習(xí)教育納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)必學(xué)、必訓(xùn)內(nèi)容,先后開展“3·15”“6.26”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)普法、國(guó)際禁毒法、《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳等6余次,全體干部職工對(duì)法律法規(guī)的知曉度、認(rèn)同度、運(yùn)用度顯著增強(qiáng)。三是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),提高財(cái)政干部法治意識(shí)和法治本領(lǐng)。組織全體執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),積極參加會(huì)前學(xué)法和國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法,提升行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力。

(四)積極落實(shí)普法責(zé)任制,營(yíng)造良好法治環(huán)境。積極開展法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村等“法治六進(jìn)”活動(dòng),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,提升全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。一是憲法宣傳教育入腦入心。線上線下相結(jié)合,通過(guò)開展線上學(xué)習(xí)、線上自測(cè)、全區(qū)憲法法律知識(shí)考試、線下宣傳教育,組織開展了以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”為主題的“12?4”國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”宣傳教育系列活動(dòng),更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政中的重大作用。二是民法典宣傳教育走深走實(shí)。緊緊圍繞“美好生活?民法典相伴”主題,多種形式開展“民法典宣傳月”活動(dòng)。通過(guò)懸掛橫幅、電子屏滾動(dòng)播放相關(guān)內(nèi)容宣傳,到同心縣“民法典廣場(chǎng)”開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),增強(qiáng)了財(cái)政干部職工的法治觀念和維法意識(shí),推動(dòng)了民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。三是禁毒宣傳教育用心用情。與幫扶村下馬關(guān)新園村村委積極聯(lián)系,多頻次深入下馬關(guān)新園村開展宣傳,通過(guò)開展禁毒教育宣傳會(huì)、分發(fā)禁毒宣傳資料,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ),并在堅(jiān)持經(jīng)常性開展宣傳的基礎(chǔ)上,充分利用6.26國(guó)際禁毒日、禁毒宣傳月等時(shí)間節(jié)點(diǎn),不斷提高全民的識(shí)毒、防毒、拒毒能力和禁毒意識(shí)。四是財(cái)政法規(guī)宣傳見行見效。以重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī),先后走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、廣場(chǎng)、政務(wù)大廳等場(chǎng)所,重點(diǎn)圍繞財(cái)政性資金、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等領(lǐng)域,發(fā)放財(cái)政惠民政策、減稅降費(fèi)小手冊(cè),通過(guò)信用信息建設(shè)講解、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、與群眾互動(dòng)答題、收集群眾意見建議,開展財(cái)政法規(guī)政策宣傳,全面宣傳貫徹落實(shí)預(yù)算法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、反有組織犯罪法及減稅降費(fèi)政策,切實(shí)提升干部群眾對(duì)財(cái)政法規(guī)、減稅降費(fèi)及惠民政策的知曉率、認(rèn)知度,全面助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興,營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境。五是反詐宣傳教育縱深推進(jìn)。多次召開專題會(huì)議研究金融領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙工作,堅(jiān)持專項(xiàng)治理與組織金融機(jī)構(gòu)開展協(xié)同宣傳相結(jié)合,通過(guò)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼海報(bào)、懸掛條幅、向客戶發(fā)放宣傳手冊(cè)、依托電子屏幕播放反詐系列宣傳片、利用LED電子屏24小時(shí)滾動(dòng)播放反詐宣傳標(biāo)語(yǔ)、在微信公眾平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)宣傳信息等多種渠道開展宣傳活動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)還安排專業(yè)人員進(jìn)商圈、入社區(qū),向商戶、居民發(fā)放宣傳冊(cè)、為老人等弱勢(shì)群體講解相關(guān)知識(shí)、舉辦謹(jǐn)防電信詐騙專題宣傳講座,有效提高了居民反詐防范意識(shí)。

(五)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)行為,落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任,邀請(qǐng)專業(yè)人士開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加深了對(duì)政府采購(gòu)政策的理解,增強(qiáng)了嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)開展政府采購(gòu)活動(dòng)的意識(shí)。二是印發(fā)《同心縣網(wǎng)上采購(gòu)基本流程及政策匯編》,進(jìn)一步提高各采購(gòu)主體的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力,優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。三是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,在制定政府規(guī)范性文件及政府采購(gòu)文件時(shí),注重開展內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查,確保市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與政府采購(gòu)等方面待遇平等。

(六)落實(shí)“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一是堅(jiān)持信息依法公開。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)、信息公開欄、電子屏等媒介對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行公開。重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)決算公開、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等及其他應(yīng)公示的政策、資金分配、政府采購(gòu)、減稅降費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。二是規(guī)范財(cái)政依法行政。按照“1+3+6+2+1+N”工作模式,建立健全行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、六個(gè)清單及執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法責(zé)任制度并及時(shí)公示,提高執(zhí)法的“能見度”和“透明度”。健全財(cái)政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則和行政裁量權(quán)相關(guān)配套制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督審查力度。建立健全執(zhí)法案卷評(píng)查、歸檔制度,并向社會(huì)公告財(cái)政具體執(zhí)法主體和事項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格制度,無(wú)執(zhí)法資格的調(diào)離財(cái)政執(zhí)法崗位。

(七)樹立“陽(yáng)光政務(wù)”服務(wù)形象,深化財(cái)會(huì)監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,以“促進(jìn)規(guī)范、落實(shí)責(zé)任、公正執(zhí)法”為抓手,提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作法治化水平。一是做好預(yù)決算公開工作。2023年,指定專人對(duì)2021年及2022年預(yù)決算公開進(jìn)行指導(dǎo)檢查。共督促檢查一級(jí)預(yù)算單位66家、68家(2021年決算66家2022年預(yù)算68家)二級(jí)預(yù)算單位86家、88家(2021年決算86家、2022年預(yù)算88家),公開率達(dá)100%。公開率達(dá)100%。二是開展會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府財(cái)會(huì)、專項(xiàng)整治等工作。依法依規(guī)組織開展15家單位會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查、6項(xiàng)專項(xiàng)整治(靠企吃企、教育領(lǐng)域、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)閑置、鄉(xiāng)村銜接資金、代理記賬)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)部門、79個(gè)二級(jí)單位內(nèi)部控制報(bào)告報(bào)審和政府采購(gòu)監(jiān)督工作,其中:涉及財(cái)政內(nèi)控制度編報(bào)工作、代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)整治以及政府采購(gòu)信息公開的合法合規(guī)性開展評(píng)估等。三是執(zhí)法證件管理規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理,全面核查執(zhí)法資格。2023年,申領(lǐng)執(zhí)法證12人,截至目前,持有執(zhí)法證34人,切實(shí)保證持證上崗率達(dá)91%(二人退休、一人調(diào)任)。

二、存在的問(wèn)題和差距

2023年,我局法治政府建設(shè)取得一定的成績(jī),但也存在不足,主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn):一是法律專業(yè)力量明顯薄弱,無(wú)獨(dú)立的法規(guī)股室,專職的法治工作人員不足。受編制限制,我局未設(shè)立專門法治機(jī)構(gòu),而是將相關(guān)職能融合在監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)股室,負(fù)責(zé)法治工作的有1人(非全職負(fù)責(zé)法治工作),且缺乏法律專業(yè)背景,也未取得法律職業(yè)資格證書。二是深入基層開展財(cái)政法治宣傳教育、提高財(cái)政人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力等方面還有待于提升,需通過(guò)及時(shí)更新匯總新法新規(guī)、案例宣講等多種形式,加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)以及普法宣傳。三是法治工作創(chuàng)新不夠,學(xué)法用法氛圍還不夠濃厚。尤其在法治制度建設(shè)、普法宣傳方式等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng),制度體系不夠完善、財(cái)政監(jiān)管工作宣傳手段不夠新穎、特色亮點(diǎn)不夠突出。

三、下一步工作計(jì)劃

2024年,縣財(cái)政局將認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、吳忠市委和縣委全面依法治縣委員會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求,持續(xù)強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維、法治理念,著力在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、深化普法用法、推進(jìn)依法行政上下功夫,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)工作部署,嚴(yán)格按照縣委、縣政府的部署要求,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。一是筑牢法治觀念,提升法治水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,提高政治站位,牢固樹立依法行政、依法理財(cái)理念,不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政法治工作的機(jī)制,增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)。二是開展普法宣傳,創(chuàng)新普法方式。利用重大節(jié)日和“12.4”憲法宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),持續(xù)做好《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹,不斷創(chuàng)新法治宣傳教育形式,強(qiáng)化法治氛圍培育,聚焦財(cái)政體制改革熱點(diǎn)問(wèn)題,積極打造財(cái)政普法特色亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)和執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法能力,推動(dòng)財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律、掌握法律,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的各項(xiàng)能力,建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍。四是對(duì)違反政府采購(gòu)領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的行為,繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,排查、處理突出問(wèn)題,保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)力,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。五是督促國(guó)企完善財(cái)務(wù)管理、合規(guī)管理、招標(biāo)采購(gòu)管理等制度,加強(qiáng)對(duì)國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。六是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣本級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算管理要求,落實(shí)好部門預(yù)算管理主體責(zé)任,對(duì)本部門預(yù)算規(guī)范性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束力;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)依法理財(cái)意識(shí),嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保各項(xiàng)財(cái)政管理工作合法合規(guī)。