同心縣人民政府

2023年我局法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重要論述，深刻踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，緊跟區(qū)市縣法治政府建設(shè)部署，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)采取有效措施，全面提升應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的法治水平，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)的深入開展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障和安全環(huán)境?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作情況

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升法治工作水平。一是堅(jiān)持學(xué)法制度。召開局黨委和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述，全面學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等行政執(zhí)法常用法律，提升自身法律素養(yǎng)和水平。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)。制定2023年學(xué)法計(jì)劃、普法計(jì)劃和普法清單，明確重點(diǎn)普法內(nèi)容。圍繞提高干部職工的行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，堅(jiān)持每周一次的法治培訓(xùn)。帶頭開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專題講座。組織干部職工參加換發(fā)、新辦執(zhí)法證的執(zhí)法培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)持做到先培訓(xùn)，再執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全體執(zhí)法人員持證上崗。在職在編人員積極參加應(yīng)急管理部、自治區(qū)司法廳組織的在線培訓(xùn)和學(xué)法考試。舉辦全縣“同心大講堂”暨應(yīng)急管理和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)綜合能力提升專題培訓(xùn)班10余場次，培訓(xùn)人數(shù)1000余人次。三是鼓勵(lì)干部職工通過自學(xué)形式取得相關(guān)職業(yè)資格證書，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平。

（二）履行執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)執(zhí)法制度。一是認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。定期組織召開會(huì)議聽取法治建設(shè)、安全生產(chǎn)和依法行政等工作情況，黨委會(huì)議研究年度安全宣傳、執(zhí)法工作等事項(xiàng)，解決行政執(zhí)法難點(diǎn)重點(diǎn)問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)行政許可、行政處罰、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查等事項(xiàng)進(jìn)一步清理、完善了行政權(quán)力清單和責(zé)任清單；按照法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，調(diào)整配備骨干力量，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前我局持證人員18人，法制審核人員6人，配比符合要求。三是完善依法行政制度體系。研究制定了《同心縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2023年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，實(shí)行履職履責(zé)清單化管理，日常照單履職，失職照單追責(zé)。組織編制涵蓋23個(gè)部門、36個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的《同心縣安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單》；修訂完善了43項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度，探索制定了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防、隱患排查責(zé)任倒查、風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉一反三問題整改、安全生產(chǎn)投入保障等五大機(jī)制，在全縣建立起比較完整的監(jiān)管體制。

（三）完善決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。不斷完善和制定局黨委議事規(guī)則，嚴(yán)格按程序規(guī)范決策，進(jìn)一步提高我局涉及全局性的重大決策事項(xiàng)，如領(lǐng)導(dǎo)的分工調(diào)整、年度工作計(jì)劃、大宗物品的采購、重大項(xiàng)目安排、干部的推薦與任免建議、安全生產(chǎn)行政處罰等全部實(shí)行集體研究，廣泛聽取班子成員意見，依法決策，程序正當(dāng)，過程公開，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是加強(qiáng)外聘法律顧問工作。將法律顧問費(fèi)用作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，聘請(qǐng)1名在行政法領(lǐng)域有專業(yè)特長的律師為我局法律顧問，參與我局行政決策、行政執(zhí)法、合同審查等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮其在科學(xué)決策、依法行政方面的參謀、顧問作用。累計(jì)出具法律意見書2份，審核執(zhí)法案卷14份。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，提升依法行政水平。一是加快實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革。積極協(xié)調(diào)縣委、縣委組織部和縣委編辦，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。縣委辦公室、縣人民政府辦公室聯(lián)合制定印發(fā)了《同心縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的編制由5個(gè)增加到10個(gè)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2名及以上執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法并將全過程記錄的圖片、視頻存入數(shù)據(jù)庫；對(duì)重大執(zhí)法決定堅(jiān)持應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)初審、法制審核小組核審、最終集體討論決定的“三步審核”制度。三是常態(tài)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。年初制定了《同心縣應(yīng)急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作計(jì)劃》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，明確了“雙隨機(jī)抽查”作為一般行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管方式，并按計(jì)劃有序開展日常監(jiān)督檢查。2023年，共計(jì)排查安全問題隱患2226條，已整改2205條，正在整改21條，整改率99.1%。立案查處安全生產(chǎn)違法案件13件，收繳罰款236.7萬元。未出現(xiàn)行政復(fù)議或行政訴訟案件。四是加強(qiáng)安全法治教育宣傳。以“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)為契機(jī)，通過現(xiàn)場咨詢，應(yīng)急安全知識(shí)講解，發(fā)放宣傳冊(cè)和書籍，向社會(huì)公眾宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急知識(shí)。充分利用同心融媒體、手機(jī)短信等新媒體，適時(shí)發(fā)布應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)最新資訊、法律法規(guī)等相關(guān)信息，進(jìn)一步提高廣大人民群眾知法、懂法、守法意識(shí)。

（五）提高服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)。執(zhí)法人員多次走進(jìn)企業(yè)、積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，宣講安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面督導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是大力推動(dòng)“放管服”改革。以服務(wù)企業(yè)為目的、從提高審批效率入手，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“延期換證提前告知工作制度”，主動(dòng)介入服務(wù)；深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的審批服務(wù)，高效辦理行政審批事項(xiàng)。今年共辦理煙花爆竹零售經(jīng)營許可（臨時(shí)）69件，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可3件，完成重大危險(xiǎn)源、安全事故、安全費(fèi)用提取、煙花爆竹等應(yīng)急預(yù)案備案總數(shù)84個(gè)。

（六）主動(dòng)公開信息，權(quán)力陽光運(yùn)行。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。通過行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)依法、規(guī)范、及時(shí)向社會(huì)公開公示行政處罰信息；在同心縣政務(wù)網(wǎng)公開公示了我局基本信息、崗位職責(zé)、執(zhí)法主體、行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格清單、行政執(zhí)法辦事指南和投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任，依法處理群眾舉報(bào)和投訴事項(xiàng)。今年以來未接到群眾投訴我局存在違法行政行為。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。通過“同心縣政府門戶網(wǎng)”主動(dòng)公開政府信息200條余。主要公開了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)制度和通知、法治政府、公示公告、年度工作總結(jié)和計(jì)劃及其他公開信息等內(nèi)容。三是開展政府開放日活動(dòng)。9月25日，邀請(qǐng)社區(qū)工作者、群眾及企業(yè)代表、媒體記者18人共同走進(jìn)縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，寧夏豪龍建材有限公司開展了以“抓安全、保穩(wěn)定、促和諧”為主題的政府開放日活動(dòng)。召開了座談會(huì)，并與各界代表進(jìn)行了“零距離”“面對(duì)面”互動(dòng)交流，深入推進(jìn)政務(wù)公開。

（七）落實(shí)維穩(wěn)措施，有效化解矛盾糾紛。一是依法妥善化解涉訴信訪。暢通信訪渠道，接到涉訴信訪案件，第一時(shí)間深入一線調(diào)研，分析問題癥結(jié)，研究解決辦法，爭取贏得信訪人的信任和理解。今年以來我局共收到12345熱線、來訪、來電50余條，全部在第一時(shí)間內(nèi)一一回復(fù)，有效化解社會(huì)矛盾。二是積極配合公安、檢察院開展執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)公安、檢察院提交的關(guān)于安全生產(chǎn)行為的建議書，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并及時(shí)回復(fù)檢查情況。三是做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，今年我局無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（八）健全指揮體系，提高依法處置能力。一是完善預(yù)案體系。修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，逐步健全完善“1+12+44+7”預(yù)案體系（1個(gè)總體預(yù)案、12個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、44個(gè)部門預(yù)案、7個(gè)保障方案）。整合應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備庫、避難場所、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)，繪制“應(yīng)急救援一張圖”，確保快速高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。二是建強(qiáng)力量體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社會(huì)多方救援力量，建成“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合救援隊(duì)，初步形成了以退役軍人為主力軍、武警部隊(duì)為突擊隊(duì)、部門專業(yè)救援力量為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)、社會(huì)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量格局。三是強(qiáng)化救援演練。組織開展防汛抗旱（桌面推演）、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害事故救援等應(yīng)急演練，有效提升綜合應(yīng)急救援能力。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害類演練119場次，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

二、存在問題

總體上，能夠做到認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格依法履職。但是，對(duì)標(biāo)法治建設(shè)要求、對(duì)標(biāo)人民群眾新期望新要求，還存在一些短板和問題：一是運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力還有待加強(qiáng)，依法履職意識(shí)仍需進(jìn)一步提升，部分執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法治的觀念未根本轉(zhuǎn)變，執(zhí)法中需要反復(fù)督促提醒；部分企業(yè)未真正樹牢履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任法治意識(shí)，只求眼前利益、不看長遠(yuǎn)發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，安全管理工作抱有僥幸心理，存在不愿管、不會(huì)管現(xiàn)象。二是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。隨著安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策的出臺(tái)和修訂，對(duì)基層執(zhí)法人員提出的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。目前我縣基層執(zhí)法隊(duì)伍人員更換頻繁，基層安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，法治意識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)和法治能力都有待進(jìn)一步提高。三是從制度規(guī)范、源頭防范、協(xié)同治理、數(shù)字賦能等方面推動(dòng)法治政府建設(shè)，發(fā)揮參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還不夠。

三、改進(jìn)的措施

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步深學(xué)篤行，將習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，以專題輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，抓緊抓實(shí)法治學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、培育法律思維、鍛造依法行政本領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)。堅(jiān)持用制度管人管事，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。圍繞公文流轉(zhuǎn)、值班值守、人事財(cái)務(wù)、涉密管理等各項(xiàng)工作，清理修訂相關(guān)制度文件，全面提升內(nèi)部管理法治化、制度化、規(guī)范化水平。

（三）依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機(jī)一公開抽查和聯(lián)合執(zhí)法，集中整治安全隱患，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)厲責(zé)任追究。不斷改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，切實(shí)處理好重檢查、輕處罰等問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政處罰額度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗、在崗培訓(xùn)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)做好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注法治的良好氛圍。組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研、執(zhí)法比武活動(dòng)，保障執(zhí)法人員能力素質(zhì)不斷適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐需求，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。

同心縣應(yīng)急管理局??????

2024年2月1日????????

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